倫敦：構建中心城市發展，造就全球創意之都

【編者按】

硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。當我們把目光聚焦到一座座城市，在文化建設、城市治理、人居環境、營商和創新等諸多領域折射出的城市精神品格，穿過歷史長河，歷經時光洗禮，內化為城市軟實力之基，推動城市綜合競爭力不斷躍升。

他山之石，可以攻玉。新華絲路即日起推出“愛上汽車 暢行天下”——《全球中心城市軟實力》專題，將目光瞄準紐約、倫敦、巴黎、阿姆斯特丹、慕尼黑、迪拜、悉尼、東京、新加坡、上海10座全球化中心城市，聚焦“城市軟實力”發展，為國內城市提升軟實力、做強綜合實力、講好中國故事提供有益參考。

英國倫敦的大本鐘（圖片來自新華社，2022年10月22日）

新華絲路倫敦10月27日電（記者楊海若）倫敦，一座世界級中心城市，是全球主要的金融科技中心、政治文化中心以及國際商務中心。在文化、商業、金融、教育、媒體、科技、旅游和交通等方面，對世界都具有顯著的影響力。同時，倫敦亦是全球文化首都之一，擁有大量頂級學府、博物館、美術館、圖書館和體育館等文化設施，和眾多具有悠久歷史的文物古跡。其深厚的文化底蘊讓這座城市充滿了獨特的魅力，也吸引了世界各地的人來此定居、工作和學習。

挖掘歷史文化底蘊，塑造城市品牌名片

一座城市，如何在疾病、火災、環境污染等災難引發的人口危機中不斷發展？二戰結束后，倫敦憑借自身能力抵御各種風險挑戰，減輕損失，至今仍然保留著世界中心城市的地位。在面對沖擊和壓力時，倫敦展現出了預測、防范、應對沖擊并從災害中快速恢復過來的超強能力，讓這座極具韌性的城市引發關注和思考。

城市戰略家皮特·格里菲斯指出，倫敦擁有的天然優勢是其他城市難以企及的，比如，此城市使用世界上使用范圍最廣的語言——英語，以及世界標準時間格林威治時間，為聯系亞洲和美洲提供便利。大量的移民和全球投資者紛紛涌入，是造成倫敦近30年來人口持續攀升、經濟增長的主要原因。同時，由于高等院校眾多，教育體系發達，科研實力雄厚，極具創新力，倫敦也成為了吸引全球投資者和各領域專業人士的磁極城市。

探尋一座城市的發展軌跡和城市文明，歷久彌新的建筑是奠定這座城市屹立的基礎。穿過千姿百態的街道，面對為數眾多的紀念碑，仿佛能夠找到與歷史對話的感覺。在倫敦街頭，依然可以看到羅馬時期、維多利亞時期和都鐸時期的建筑瑰寶，無論是雄偉壯觀的威斯敏斯特宮、華麗高貴的白金漢宮，還是靜靜矗立的大本鐘，抑或是被稱為“倫敦之門”的塔橋，每個建筑背后都蘊含著這座城市歷史文化傳承的根脈。

城市是文化的容器，文化是城市的靈魂，倫敦被視為全球文化藝術之都。這里有眾多聞名世界的藝術畫廊，如英國國家美術館、英國國家肖像美術館、泰勒現代美術館。置身其中，仿佛體驗一場穿越藝術世界的特殊旅程。此外，在倫敦西區，遍布具有百年歷史的劇院、高校、藝術館和博物館，酒吧、畫廊、俱樂部，聚集了世界各地的文學、美術、歷史、音樂的理念在這里碰撞。流光溢彩的藝術之美與時尚氛圍感不浮于表面，而早已成為這座城市的底色與溫度。

倫敦人口多元，街頭隨處可聽見來自不同國家地區的語言。這些不同信仰，不同背景的人匯聚在一起，在多元文化的碰撞和多樣化的國際化交流中塑造了倫敦中心城區繁華豐富的城市內涵。

改善綠色生態系統，提升人居環境品質

近年來，由于極端天氣、自然災害、傳染病等突發事件頻頻發生，越來越多的城市開始重視提高自身抵抗不確定性風險的能力。特別是疫情暴發，讓全球對城市面臨的未知風險有了更直觀的感受。

倫敦是世界上最早出現霧霾問題的城市之一，“霧都”之名舉世皆知。而近年來，倫敦政府多措并舉加強城市綠化建設。目前，作為全世界公認的國家公園城市，在寸土寸金的倫敦城市中心區，綠化率非常高。同時，倫敦地域內還擁有大量的公園和開放綠地。

倫敦全面推動低碳減排的政策措施，緩解道路交通擁堵，提倡綠色出行。相關政策包括大力推廣公共交通，積極限制小汽車出行；在中心城區收取交通擁堵費，提倡附近新城和郊區居民采用公共交通通勤；鼓勵“公共交通＋非機動車交通”的出行新模式等。

倫敦是全世界公共交通系統最發達的城市之一，不但在全球最早建設地鐵和城際鐵路，還擁有全面覆蓋的巴士線路。此外，倫敦充分利用了原有中心城區的火車站，與城區內重要的商務、商業、行政中心緊密連接，減少了城際鐵路與地鐵換乘壓力，提高了換乘效率。如今，倫敦的交通路網仍在不斷完善中。

倫敦擁有33個行政區，每個行政區都有自治權力得以維系自己轄區內的圖書館、公園等公共服務基礎設施。在教育領域，英國非公立學校發達，其選址也不受政府干擾，一些知名中學都位于倫敦周邊或郊區。在醫療衛生領域，遍布英國社區的全科醫生服務，避免了患者盲目追求高等級醫院的行為，實現了區域性的健康服務均等化。

倫敦中心城區是交通最為便利的地區，對商務、商業、政府、文化活動具有吸引力。近年來，倫敦加大平衡辦公樓、商業、文化娛樂等各項活動用地與住宅用地之間的發展；同時在區域內響應改善醫療衛生、解決交通擁堵、提升環境質量等需求，推動中心城區持續改進和更新發展。

加快創新資源集聚，帶動中心城市發展

人才永遠承載著城市發展的最大驅動力。作為英國金融科技最發達的地區，倫敦在吸引人才方面具有顯著優勢。據調查顯示，倫敦目前仍是最受全世界金融從業者和投資者歡迎的城市。具體而言，倫敦吸引人才的核心競爭力來自“文化互動”領域。而在“經濟表現”方面，持續改善的國民生產總值以及政治、經濟和商業風險水平，也幫助倫敦擴大它的整體優勢。

對于特大城市和潛在的全球城市來說，強大的中心城區是其人才繁榮的必要條件。把握未來發展的大局，同時落實好每一項具體細化的實施方案，是倫敦給予我們的重要啟示，也是實現構建全球中心城市發展的最佳途徑。近年來，倫敦政府為扶持和留住中心城區的文化創意產業及從業人員，推行了一系列切實有效的措施。包括降低創意人群的工作和生活成本，同時構建技能培訓、利率減免、社區協作等系列政策支持及保障措施。而在人居環境優化方面，作為現代城市規劃思想最早實踐的城市，倫敦在中心城市建設、更新項目方面非常強調軟實力，即最大限度地利用、開發當地文化資源。譬如卡姆登市場、紅磚巷等項目，皆是基于當地歷史文化背景進行戰略定位及相應改造，使得城市建設、更新方案具有較大可行性。倫敦中央活動區（CAZ）作為全球中心城區復興最為杰出的實踐，通過地區復興、文化戰略、創新設計、功能復合等方式，最終使城市空間發揮了超越土地的價值。

人才向大城市中心區集中，是每一代人基于自我成長的普遍選擇。在新的國際發展趨勢下，只有中心城市的做大做強，才能建立起在世界城市體系中的一席之地。從倫敦的實踐中可以看到，文化戰略、擁抱人才和轉變規劃理念，是促進城市空間價值提升的關鍵因素。隨著英國政府以“高技能人才”為主導的新移民政策的實施，英國正在開啟倫敦模式吸引更多的人才前往，并將從“人才收益”中受益。通過借鑒英國政府的高技能人才引進政策，可以為我國落實高技能人才引進實踐路徑提供思考方向。